000826桑德环境资产重组最新消息
≈≈启迪环境000826≈≈(更新:21.08.31)
★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、报告期内公司从事的主要业务
启迪环境主营业务包括固废收集处置全产业链及水务生态综合治理领域，
致力于为客户提供专业化环境治理整体解决方案。启迪环境下辖有数字环卫、水生态
治理、零碳能源、固废与再生资源、环卫车辆及环保设备研发制造五大业务平台，涉
及能源环保领域相关的技术研发、设备制造、工程设计、市场开发、技术成果转化、
项目投资、融资、建设、运营等环节，实现项目生命周期的全覆盖。
（一）公司主营业务介绍
数字环卫：依托产业创新体系和产业应用体系，结合人机协同作业模式和
无人环卫商业模式的不断探索，将车路云、人工智能、车联网等智慧技术与环卫运营
、生活垃圾分类、园林绿化等城市环境服务完美融合，致力于提供集环卫产业与数字
经济为一体的创新型城市环境综合服务。
水务生态：以城市供排水一体化项目的投资、建设、运营为核心，自有专
利成套环保设备供应为驱动，业务范围包括水污染防治、生态修复与保护、海绵城市
建设、景观水体生态综合治理、固体废物处理处置、土壤与地下水修复、环境咨询评
价、环境监测、水土保持、环境服务，及自有专利环保成套设备供应工程服务、低碳
节能环保技术转移与产业化服务、以及高附加值先进环保产品的引进、消化与研发。
零碳能源：以城市生活垃圾焚烧发电项目投资、建设和运营为基础，业务
针对能源转型中的主要矛盾，贯通能源生产和转化、存储与输配、应用、回收与再生
循环过程，依资源条件因地制宜，按用户需求量身定制，提供多资源融合、多技术集
成和多能源输出的智慧综合能源解决方案，助力实现能源转型目标。
固废及再生资源：核心业务围绕有机固体废弃物处理及资源化利用、危险
废弃物及医疗废弃物处理处置、电子废弃物处理处置、报废汽车拆解及再制造、再生
资源深加工、循环经济产业园运营、生态基础设施及环境整治，以及再生资源线上交
易等领域展开，形成了多业务协同发展的格局。
环卫车辆及环保设备研发制造：从事环卫专用车及环保装备的设计、研发
、制造与销售业务，具有独立自主开发研制新产品的能力，建立了国内较为领先的环
卫专用车及环保设备生产线，具备独立制造传统环卫车辆和新能源环卫车辆的生产能
力。
（二）公司主营业务经营模式
报告期内公司持续专注于提供全产业链环境综合治理方案，承接国内重点
环保工程投资、建设、运营项目，随着政策的引导和市场化的推进，我公司主要采用
EPC、BOT、服务采购等多种形式与客户展开深层次合作。
1、数字环卫服务业务主要采取特许经营、购买服务等方式，与项目所在地
政府或环卫主管部门等签订相应协议，提供垃圾分类、垃圾回收、垃圾中转站建设、
市政基础设施保洁清扫等一揽子城市环卫服务方案；城市生活垃圾分类、收运、清扫
等智慧环卫服务领域，并衍生出环卫市政设施建设维护、环卫城市公共设施消杀等综
合性城市服务项目。
2、水生态治理业务主要采取用BOT、PPP、EPC等方式，与项目所在地政府
或主管部门签署以城市供排水一体化项目投资、建设、运营的业务许可经营；同时公
司在水环境综合治理业务领域具备并开展项目咨询评价资质业务。
3、固废处置业务一般采用特许经营模式，即公司与项目所在地政府或市政
管理部门签订特许经营权协议，在特许经营期限内为特定区域提供相应的服务，并收
取服务费，项目具体实施方式包括BOT、TOT、PPP、托管运营等。
4、公司再生资源回收与利用业务一方面是根据国家生态环境部和工信部制
定的《废弃电器电子产品处理目录》对“四机一脑”即废弃电视机、电冰箱、洗衣机
、房间空调器及微型计算机进行拆解处理并申请国家基金补贴，另一方面是对报废汽
车进行回收拆解并收取相应费用。公司同时在线上交易平台对拆解过程中可二次利用
的塑料、贵金属等副产品进行销售。5、公司全资子公司合加新能源汽车有限公司主
要从事环卫专用车及环保装备的设计、研发、制造与销售业务。合加新能源是国家级
高新技术企业，具有独立自主开发研制新产品的能力，建立了国内较为领先的环卫专
用车及环保设备生产线。
报告期内，公司业务持续秉持以“零碳无废建设者”为使命，各细分业务
领域遵循原有的发展规划进行推进，公司数字环卫运营服务业务市场规模保持稳定，
继续推广无人环卫在实际应用场景下的试点推广；公司水生态治理业务坚持工程实践
与技术创新充分结合，在污水处理厂升级改造、生态建设、雨洪管控等细分领域不断
实践发展创新；零碳能源业务集中资金推进重点项目建设，终止部分建设进度陷入停
滞、后期资金量需求大、预计经济效益差的项目；再生资源业务经营采取规模动态调
整机制，向内控潜提质增效。报告期内，公司持续推进与城发环境股份有限公司的换
股吸收合并暨重大重组各项工作，同时对公司所属资产进行全面梳理，持续提升项目
管理水平。
报告期内，公司在环境产业各细分领域经营概述如下：
（一）数字环卫业务处于稳定发展态势，技术推动无人环卫领域拓展
报告期内，公司数字环卫业务持续稳定，新签约环卫运营项目约70项，公
司在执行的环卫合同总规模约435.66亿元，年化合同额约37.05亿元。在拓展城乡环
卫一体化项目市场的同时，公司持续推进垃圾分类项目落地，重点打造城镇、农村、
农贸市场、机关单位等无废城市细胞体系，在前端实现垃圾的减量化。截止目前，垃
圾分类在运营项目合同总额总计16,212.96万元，涉及10个地级市。公司继续扩大无
人环卫技术应用试点范围，在郑州、合肥等项目推广无人环卫场景应用。
2021年上半年，公司环卫业务将项目的提质增效工作放在首位，着眼于控
制采购成本、加大应收账款回收力度、提升人员效率，同时推动信息化平台的建设与
完善，提出了“凝心聚力求发展、精耕细作要效益”的发展思路。
（二）水生态治理业务稳定运营坚持技术引领
报告期内，公司水生态治理业务持续稳定运营，同时推动各地项目的技术
改造工作。水务业务项目规模共计351.41万吨/日，其中污水249.21万吨/日，中水11
.5万吨/日，自来水90.7万吨/日。在运营项目管理方面，持续做好检验防护工作，保
证污水出水水质和供水水质稳定达标排放。同时加快推进项目新建、改造收尾工作，
目前已竣工验收的31个项目，3个项目已完成通水。FBC工艺包技术在各地得以进一步
推广运用，继完成浙江、陕西改造项目之后，该技术在雄安新区及甘肃相关项目得以
运用，报告期内，相关改造项目均已开工建设。
（三）固废项目梳理整合
报告期内，公司对所属固废项目进行梳理，部分项目由于资金的原因无法
完工，基本不具备续建、改建或扩建的能力，公司决定终止对这部分项目的后续投资
，集中资金，加快推进重点项目转入运营，实现稳定收益。截止报告期末，公司在运
营的固废项目总处理能力为11,540吨/日，包括垃圾焚烧发电项目处理能力6,840吨/
日和垃圾填埋项目处理能力3,210吨/日,医废处置项目在运营项目处理能力为20吨/日
；公司下属8个有机固废处置项目在运营的总处理量达1,470吨/日。
（四）再生资源利用：寻求项目附加值提升，突破发展困境
报告期内，公司下属10家从事废旧家电拆解业务的公司共拆解“四机一脑
”59.68万件；3家从事报废汽车拆解业务的子公司共拆解2.27万吨。
公司再生资源业务平台对于流动资金依赖度较高且应收账款回收进度缓慢
，业务受资金影响较大，上半年基本陷入停滞状态。公司各项目公司积极拓展上下游
合作渠道，探索资金困境下的运营模式，努力摆脱目前的发展困境，同时积极与相关
行业主管机构进行积极沟通，加快应收账款回收。
报告期内，公司着力提升运营管理水平，集中有限的资金推进重点项目建
设，加快项目收尾工作，及时退出对收益较差、建设陷入停滞的项目的投入。公司后
续将加速继续推进与城发环境股份有限公司的吸收合并暨重大资产重组工作，实现股
权融合及产业融合。
二、核心竞争力分析
报告期内公司坚持技术引领路线、全产业链综合发展路线，着力增强全产业链
的核心竞争力，为打造能源环保一体化提供产业平台支撑。
1、坚持技术引领
公司坚持深度挖掘技术，实现高品质发展，以技术孵化为驱动，以技术集成为
优势，带动环境产业模式创新和升级，紧密围绕国家战略性新兴产业布局，结合能源
环保一体化发展战略开展研发工作。公司设立的环境联合研究院已与近60所高校、近
20所研究机构进行科技成果对接。研究院设立的科学技术委员会与多位行业知名教授
专家联合开展项目研究工作。
截至报告期末，公司自主申报并取得授权的发明专利及实用新型超过500项，并
获得10多项国家或省部级技术奖项和100多项行业荣誉，已完成国家863项目1项、省
部级课题1项，参与或申报国家级、省市级课题8项。目前，环境研究院就新型生物质
碳源技术、超高温(110℃)堆肥技术、飞灰熔融技术与相关院校密切对接并推广项目
实施，移动床内构件热解技术、低能耗生活垃圾高压挤压干湿分离设备等技术亦在加
速推进技术成果转化进程。
2、产业链协同推进
报告期内，公司五大业务板块持续协同发展。
构建无废城市，实现固废处理资源化是公司构建环保行业产业链的目标所在。
公司充分结合自身技术优势，对项目进行智慧化管理，提升环卫服务及垃圾分类业务
附加值。同时，通过对已有的垃圾发电项目进行升级改造，实现系统处理、多能输出
。凭借公司对废弃物末端处置的丰富经验，协同处置可辐射区域内的餐厨垃圾、工业
垃圾、医疗垃圾、污泥以及渗滤液商业处置、填埋场技术输出等其他协同，提高资源
化利用效率、真正实现固体废弃物减量化处理。公司作为数字环卫业务在区域联动、
产业链延伸、项目管理方面具有较为显著的优势。浙江启迪生态作为公司管理有机固
废业务的平台，积极结合区位优势和技术优势，推进项目管理水平进一步提升。
三、公司面临的风险和应对措施
1、债务偿付压力较大
受金融去杠杆、校企改革、环保行业等多重因素的影响，公司融资环境持续处
于不利状态。报告期内，公司部分金融债务到期亟待偿付，融资业务推进陷入停滞，
公司面临流动性困境。截止2021年6月底，公司到期尚未归还的债务本金合计为57,66
1.28万元（主要包括银行贷款、融资租赁等债务形式）。
应对措施：与金融机构保持良好沟通，尽快推出一揽子解决方案；同时积极申
请控股股东方直接资金资助、加强项目资金回款、加快应收账款回收、退出部分资金
投入量大后期效益较差的建设项目、出售部分子公司股权或资产以及积极推进吸并暨
重大资产重组等方案，解决公司目前所面临的阶段性资金压力。
2、项目建设完工压力大
环保项目的建成投产与当地环境民生息息相关。公司投资建设的固废处置、水
环境治理等项目融资工作开展难度较大，项目建设所需资金投入量大、工期紧，部分
项目建设推进困难。
应对措施：加强项目前期审批，同时多渠道拓宽融资，盘活存续项目建设资金
。通过资产处置的方式回笼资金，投入收尾项目。
3、应收账款较大的风险
公司部分细分业务因为其行业特性导致应收账款回收周期长，形成对公司日常
经营资金的占用。随着公司应收账款数额的不断增加，使得公司资金周转速度与运营
效率降低，存在流动性风险或坏账风险。
应对措施：根据公司目前资金情况，对业务布局进行调整，优先推进投资周期
短、现金流好的项目转入运营，优化公司整体业务结构；采用多种方式不断加大应收
账款的催收力度，防范资金风险。持续提升公司项目运营水平，挖掘项目价值，进一
步实现经济效益。
★2020年年度
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、概述
由于2020年受新冠肺炎疫情影响，公司在全国布署的各级子公司复工时间
有所不同，建设运营均受到不同程度影响，公司努力克服期间困难以及不利影响，在
有序安排疫情防控工作的同时，调配各项人力、物力以及资金资源，努力复工复产，
做好与公司各项目所在城市属地公共基础设施项目的安全运营及公共服务，保障了疫
情期间公司环保业务的正常开展，尽最大努力将疫情对经营的影响控制在最小范围。
报告期内，公司业务持续秉持以“零碳无废建设者”为使命，在各细分业
务领域发展方向上，公司数字环卫运营服务业务市场规模持续增长，环卫业务在园区
无人环卫服务应用领域实现较大突破；公司水生态治理业务继续依托于技术创新优势
，项目整体运营水平得以提升；零碳能源业务稳定夯实，结合能源环保一体化发展路
线，进一步实现固体废弃物减量化、资源化处理，收入规模呈现增速；再生资源业务
经营采取规模动态调整机制，同时适时提升产品附加值以突破困境，向内控潜提质增
效。报告期内，公司持续实施战略调整布局，主营业务收入结构持续由工程建设业务
过渡向市场运营服务业务转型，运营收入总体规模趋于稳定。
报告期内，公司实现营业收入852,076.46万元，较上年同期减少165,568.5
0万元，较上年同期下降16.27%；利润总额-147,455.08万元，较上年同期减少210,49
4.02万元，较上年同期下降333.91%；归属于上市公司股东净利润-153,653.04万元，
较上年同期下降527.52%。由于公司建造服务类收入持续下降；同时因公司战略调整
，对部分在建项目风险重新评判，依据合同的相关约定和财务测算计提减值及损失；
根据《企业会计准则》的要求和公司会计政策的规定，公司根据测算后的预计信用损
失率及按照个别认定方式，针对应收款项计提预期信用减值损失。公司本年度净利润
较上年同期大幅下降。
报告期内，公司在环境产业各细分领域经营概述如下：
（一）数字环卫业务处于稳定发展态势，衍生人机协同作业模式和无人环
卫模式
报告期内，公司环卫业务受益于垃圾分类政策推动，区域业务布局呈现多
样化发展。报告期内，公司新签约环卫运营项目超过150个，环卫业务目前已遍及20
个省份，3个自治区，4个直辖市，95个地级行政区。截止2020年底，公司在执行的环
卫合同总规模约460.23亿元，年化合同额约38.86亿元。在拓展城乡环卫一体化项目
市场的同时，公司持续推进垃圾分类项目落地，重点打造城镇、农村、农贸市场、机
关单位等无废城市细胞体系，在前端实现垃圾的减量化。公司目前已签署的垃圾分类
等创新业务合同总额约1.46亿元。
2020年度，受到新冠疫情爆发的影响，社会经济和生活方式发生了一系列
变化，以技术手段实现无人经济成为一个新的热门课题。公司所属数字环卫板块依托
公司产业创新体系和产业应用体系，结合人机协同作业模式和无人环卫商业模式，将
车路云、人工智能、车联网等智慧技术与环卫运营、生活垃圾分类、园林绿化等城市
环境服务融合，着力打造集环卫产业与数字经济为一体的创新型城市环境综合服务商
。公司推出的“无人保洁”模式已在部分应用场景进行实地操作。从行业政策上，新
固废法的出台进一步健全生活垃圾污染环境防治制度，明确国家推行生活垃圾分类制
度，确立生活垃圾分类的原则。公司所属数字环卫业务作为环保细分领域的优质赛道
，业务总量基本保持稳定。公司城市环境服务业务基于“互联网+”的理念，打造了
集环卫运营、生活垃圾分类、智慧公厕建设与运营、再生资源回收、社区服务、园林
绿化、路灯及道路管养等城市环境服务为一体的创新型城市环境综合服务商。公司在
西安、宜昌、上海等地环卫一体化结合垃圾分类业务实践。报告期末，公司的数字环
卫业务在全国27个省市区范围内拥有超过200家项目公司，运营项目超过400个。
（二）水生态治理业务稳定运营、技术引领
2020年，公司水生态治理业务持续稳定运营，同时保持技术引领的优势，
进一步提升了项目运营管理水平。本年度，水务板块项目规模共计352.43万吨/日，
其中污水250.23万吨/日，中水11.5万吨/日，自来水90.7万吨/日。新增开封市新区
第二水厂供水项目，并对鹤峰县容美镇污水处理厂、昌邑城北污水厂实施了提标改造
工程。2020年度，公司已竣工验收水务建设项目25个，8个项目已完成通水。在核心
技术应用推广方面，FBC技术经科学成果鉴定达到世界领先水平，并成功入选《2020
年水污染防治技术、产品、服务推介目录》、《2020年重点环境保护实用技术及示范
工程名录》及《2020年绿色“一带一路”技术储备库技术名录》多个环保技术推荐及
示范名录，且该工艺在江浙地区得以推广应用并获得高度认可。纤维转盘滤池目前已
拥有11个系列70余个型号，已成功在北京、浙江、山东等多个省市的市政污水处理厂
及工业企业中被应用，实现了污水排放或回用水质的提升。
（三）零碳能源构建变废为能新业态
报告期内，公司零碳能源业务结合项目所处区域的工业及经济特性，融合
“变废为能”和清洁能源利用技术及工艺路线设计，为周边需求端客户提供智慧能源
环保一体化解决方案服务，开展包括规划设计、投资、设备制造与集成、建设和运营
的全生命周期服务，推动构建清洁、环保、循环、智能的新型基础设施和零碳无废的
项目新业态。截止报告期末，公司在运营的生活垃圾处理项目总处理能力为14,850吨
/日，包括垃圾焚烧发电项目处理能力10,800吨/日和垃圾填埋项目处理能力4,050吨/
日；公司目前共有9个危废及医废处置项目，在运营项目处理能力为137.7吨/日。期
末公司固废处置总处理规模达4万吨/日（含在建）。公司通过高效管理保证了各项目
在报告期内的平稳运营，各在建项目建设工作有序推进，为项目所在地提供了有力保
障。
新固废法明确以减量化、资源化和无害化作为固废处置原则。公司在垃圾
焚烧发电、医废处理、危废处理、有机固废处理等固废处置各细分领域纵深发展，同
时积极开展融合废能利用（城乡废弃物利用+工业余热利用）、可再生能源、储能、
节能、智能和环保技术的智慧能源环保一体化业务。报告期内，公司零碳能源中心所
属重庆、沂水、亳州、楚雄垃圾发电一体化项目已见成效。
（四）再生资源利用：寻求项目附加值提升，突破发展困境
2020年度，公司下属10家从事废旧家电拆解业务的公司共拆解“四机一脑
”396.73万件，较上年同期减少约300万件；3家从事报废汽车拆解业务的子公司共拆
解2.99万吨。
公司再生资源业务平台对于流动资金依赖度较高且应收账款回收进度缓慢
，2020年初以来再生资源行业前端原材料回收量总体受疫情影响有所降低，公司2020
年度对废旧家电折解业务进行了总量控制，依据政策及行业变化对各级子公司采取生
产经营动态调整机制及适时优化处理品种结构，采取对外调整规模结构以及向内提质
增效挖潜以突破经营发展困境。报告期内，公司环卫业务稳中有增，水生态治理业务
、固废处理业务平稳运营，再生资源业务向内提质增效，公司坚持技术引领、创新驱
动的发展路线，在“十三五”的收官之年，公司践行了“零碳无废建设者”的使命，
通过技术研发、项目综合管控等措施实现了固废减量化、资源化处理。公司从客户角
度出发，提供集综合治理、经济用能、绿色发展的需求为一体的环境综合治理系统解
决方案。
二、核心竞争力分析
2020年度，公司坚持技术引领、全产业链综合发展、高质量发展的路线，
凭借自身技术、产业以及已建成项目的区域规模等综合优势，践行技术产业化、产业
资本化的发展路径。
1、坚持技术创新支持发展
2020年度，公司坚持深度挖掘技术，实现高品质发展，技术研发遵循“五
化”原则，即“产品化、集成化、参数化、数据化、智慧化”，紧密围绕国家战略性
新兴产业布局，结合能源环保一体化发展战略开展研发工作。公司设立的环境联合研
究院已与近60所高校、近20所研究机构进行科技成果对接。研究院设立的科学技术委
员会已与6位院士、20多位知名教授专家联合开展项目研究工作。
2020年度实现技术成果转化落地3项，1项技术鉴定为国际领先水平，参与3
项国家标准制定，获得4项省部级科技奖项，通过1项省级企业技术中心认证，截至20
20年度，公司拥有200余项发明专利和400余项实用新型，并获得10多项国家或省部级
技术奖项和100多项其他技术奖项，已完成国家863项目1项、省部级课题1项，实施国
家课题3项，申报成功省市级课题5项。2020年，公司在水务项目厌氧氨氧化和好氧颗
粒污泥技术、餐厨项目碳源提取、飞灰天然气熔融玻璃化技术等技术领域实现重大突
破并实际运用，结合疫情防控要求，公司开发并投入使用的撬装式高温蒸汽灭菌装备
在公司支援武汉疫情期间也得到了很好的运用。
2、产业链协同推进
2020年，公司五大业务板块协同发展，固废处置拓展热电联产、环卫业务
布局垃圾分类、环保装备制造业深度结合无人经济、再生资源深耕资源再利用、水务
生态保障城市供排水业务同时协同渗滤液处置，各业务板块呼应发展，拓宽市场覆盖
广度，增强公司全产业链核心竞争力。
构建无废城市，实现固废处理资源化是公司构建环保行业产业链的目标所
在。通过对已有的垃圾发电项目进行升级改造，实现系统处理、多能输出。凭借公司
对废弃物末端处置的丰富经验，协同处置可辐射区域内的餐厨垃圾、工业垃圾、医疗
垃圾、污泥以及渗滤液商业处置、填埋场技术输出等其他协同，真正实现固体废弃物
减量化处理。
公司作为环卫服务行业的龙头企业，在区域联动、产业链延伸、项目管理
方面具有较为显著的优势。随着环卫服务行业的市场化程度进一步提升，公司的优势
将得到充分发挥，核心竞争力及行业地位将进一步提升。
3、部分环保业务细分领域市场储备已成规模
2020年度，公司坚持全产业链综合发展路线，涉及数字环卫、水生态治理
、零碳能源、固废与再生资源以及环卫车辆及环保设备研发制造诸多细分领域，并在
主要领域积累了丰富的经验与市场储备。公司已建立较为完善的固废处置投资、建设
运营管理体系，并在业内形成良好的示范效应；在垃圾焚烧发电领域拥有较多在建项
目储备；数字环卫板块依托公司产业创新体系和产业应用体系，运营网络已成规模。
三、公司未来发展的展望
1、公司所在行业发展趋势
（一）垃圾分类业务催生城市环境服务新契机
2021年1月，国管局、住建部、发改委印发《关于做好公共机构生活垃圾分
类近期重点工作的通知》，强调了扎实推进生活垃圾分类示范点建设工作的重要性，
要求在机关、医院、学校等不同类型公共机构中遴选建设一批有特色、可示范、见成
效的公共机构生活垃圾分类示范点。在环卫一体化发展趋势下，垃圾分类的政策导向
为环卫业务引入了更多元素，横向包括垃圾分类的运营、分类收运、中转站升级等。
纵向主要包括在分类后新的垃圾品种带来的处理或利用需求，主要包括厨余垃圾、餐
厨垃圾、装修垃圾等的资源化利用及处理，垃圾分类政策将有利于环卫与再生资源业
务协同推动。目前，公司已有的垃圾分类示范点已建设社区服务亭和智能回收设备，
同时联合社区工作人员强化宣教服务，紧密结合垃圾分类规范的逐步落地，公司所属
数字环卫平台业务处于环保细分领域的优质赛道。
（二）区域水环境治理的绿色变革
2021年1月，国家发改委等部门联合发布《关于推进污水资源化利用的指导
意见》，文件要求，到2025年全国污水收集效能显著提升，水环境敏感地区污水处理
基本实现提标升级；污水资源化利用政策体系和市场机制基本建立。到2035年，形成
系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。《中华人民共和国长江保护法》自
2021年3月1日起施行，法规的颁布旨在推动长江流域经济社会发展全面绿色转型，水
务领域相关法规的出台对行业企业进一步提升生产运营能力，持续研发高效节能的新
技术、新路线提出了明确的要求，公司水生态治理业务平台面临的市场机遇及拓展空
间将有增量预期。
（三）碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局
《2021年政府工作报告》将“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”列为202
1重点工作之一，2021年3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议
，会议明确碳达峰、碳中和工作的定位，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布
局，通过产业升级、技术创新等多个维度深度参与碳达峰、碳中和工作，制定明确的
、可落地的行动目标是企业实现可持续发展的必经之路。
2021年2月，国务院发布《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济
体系的指导意见》指出，2025年要初步形成绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系
、消费体系，2035年重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，碳排
放达峰后稳中有降，生态环境根本好转。可以预期，在碳中和的背景下，伴随着产业
驱动政策的密集出台，对于处于固废领域前后端枢纽的数字环卫业务以及环卫车辆装
备研发制造业务将面临较好发展机遇。
（四）黄河流域生态保护和高质量发展
2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量
发展座谈会时指出，“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计”、“治理黄河
，重在保护，要在治理”，同时发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召
。黄河流域的“生态保护”和“高质量发展”，都与环保行业关联紧密。从环保做起
，也成为沿黄流域各地政府践行黄河流域生态保护和高质量发展战略的突出抓手。
2、公司未来发展战略
伴随着“十四五”规划的开启，打好污染防治攻坚战已经成为国家的顶层
设计需求，环保立法执法继续扩大化、精细化，区域管理立法、行业发展规范路线出
台，对环保企业的专业化、规范化发展指出了明确的方向。环保行业持续向“全生命
周期的精细化运营”转变。
启迪环境作为国有控股上市企业，以“零碳无废建设者”为使命和愿景，
已在环境全产业链上形成数字环卫业务、水务生态、零碳能源、固废与再生资源以及
环卫车辆及环保设备研发制造五大业务平台。公司新年度的经营战略将围绕以下几个
方面重点布署：
（一）坚持技术引领，科技赋能数字环卫业务
目前，公司打造的人机协同作业模式和无人环卫商业模式已在园区、社区
等多个应用场景中进行实践，通过结合公司已有的环卫云数据系统，在提升作业效率
的同时降低了用工成本，公司环卫项目运营持续向智能化、数字化的方向推进。未来
，融合低碳化、清洁化作业的总体需求，这一无人环卫的商业模式将继续升级并推广
运用。
（二）加强安全环保管控及可持续发展
公司将进一步加强安全环保管理工作，完善安全环保管理制度，提升安全
环保的防护措施，从严管理，强化隐患监督检查和整改落实，加强安环团队建设及培
训宣传，进一步提高公司本质安全管理水平，确保全年安全生产无事故。在公司发展
的同时兼顾员工利益、社会利益，实现和谐发展和可持续发展。
（三）持续高质量发展道路，提升项目质量
公司将通过设备更新、技术改造、流程再造、管理创新等措施，以及提升
员工应会应知技能、激发员工内在动力热情、采纳员工合理化建议等手段，开展基于
工作实践和存量项目改造的全面创新热潮。继续加快存量项目建设，提高运营项目的
管理质量和处理工艺，切实提升项目运营水平，提高项目收益，实现企业整体的高质
量发展。
（四）公司发展深度融合国家战略
基于国家实现碳达峰和碳中和的远期目标，大力发展节能环保行业、提升
能源利用效率迫在眉睫，公司将依托现有市场份额及规模影响，制定与企业相适配的
碳达峰行动方案主动融入国家战略，进一步推广能源的综合高效利用，提升包括垃圾
发电、水生态处理、再生资源等项目生产工艺，通过技术创新手段实现生活垃圾的清
洁、高效处理。同时在储能、自动化环卫作业、环卫装备智能化等领域进行深入的探
索，助力碳中和目标的实现。国家深化绿色“一带一路”合作，拓宽节能环保等领域
技术装备和服务合作等发展方向与公司主营业务高度契合，公司优势将在未来得到进
一步发挥。
（五）深化国有企业改革，响应并购重组政策支持
2021年初，伴随着校企改革的深化，公司与河南投资集团下属的上市公司
城发环境股份有限公司达成合作意向，城发环境拟对启迪环境进行吸收合并，这次吸
收合并完成后，黄河环境将在黄河大保护方面持续投入，深入践行黄河环境保护和高
质量发展，本次合并将响应国家生态文明建设号召，以城发环境在省内的绿色环保产
业布局为基础，以启迪环境的全国产业链布局及科研技术优势为依托，结合双方在项
目管理、用人机制、技术路线等各方面的优势资源努力实现跨越式发展，以更优的“
专业化管理+技术服务”能力，提升环保治理水平，重组后的黄河环境更有利于践行
黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略。积极落实“绿水青山就是金山银山”的
高质量发展理念，共同推动黄河流域生态保护和高质量发展。合并符合国家深化国有
企业改革，发展混合所有制经济，和鼓励上市公司兼并重组、提升上市公司质量的相
关政策导向及监管要求。
4、未来面对的风险
（一）在建工程总量较大
公司在建项目总额较大，项目后续建设需持续投资，公司已及时终止了部
分投资金额大、投资回收期过长的项目，但部分项目仍亟待资金投入。2020年度，公
司建设项目进度一定程度上受到疫情影响，有交通受阻、原材料获取困难等情况，建
设及管理成本较往年有所升高，进一步影响公司利润情况。
应对措施：加强项目前期审批，保证安全质量条件下缩短在建工程工期，
促使项目提前进入运营回收期；多渠道拓宽融资，盘活存续项目建设资金。
（二）应收账款较大的风险
传统环保行业商业模式在于资金驱动以及政策驱动。随着公司应收账款数
额的不断增加和客户结构及账龄结构的改变，如账龄较长的应收账款增大，则可能使
公司资金周转速度与运营效率降低，存在流动性风险或坏账风险。同时，公用设施、
基础设施投资类项目相关工程建设需多项审核和批准及其投资驱动的特性，项目开工
的前期时间拉长，也对公司资金构成影响。
应对措施：首先，公司从战略布局层面会详细分析各板块的商业模式，其
中很重要的一点就是分析其应收账款、资金周转速度和运营效率，依据分析结果进行
整体布局；在内部管理方面，公司建立完善的应收账款管理制度，不断加大应收账款
的催收力度，提高资金运转效率，进一步控制风险。其次，公司集中资源保留最有效
率和价值的业务，主动做减法，在选取优质项目标的的同时制定运营效能提升计划以
改善公司现金流状况。最后，持续提升公司项目运营水平，挖掘项目价值，进一步实
现经济效益。
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司信息披露媒体为准，维赛特财经不对因该资料全部或部分内容而引致的盈亏承
担任何责任。
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特财经不对因据此操作产生的盈亏承担任何责任。
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★2021年中期
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、报告期内公司从事的主要业务
启迪环境主营业务包括固废收集处置全产业链及水务生态综合治理领域，
致力于为客户提供专业化环境治理整体解决方案。启迪环境下辖有数字环卫、水生态
治理、零碳能源、固废与再生资源、环卫车辆及环保设备研发制造五大业务平台，涉
及能源环保领域相关的技术研发、设备制造、工程设计、市场开发、技术成果转化、
项目投资、融资、建设、运营等环节，实现项目生命周期的全覆盖。
（一）公司主营业务介绍
数字环卫：依托产业创新体系和产业应用体系，结合人机协同作业模式和
无人环卫商业模式的不断探索，将车路云、人工智能、车联网等智慧技术与环卫运营
、生活垃圾分类、园林绿化等城市环境服务完美融合，致力于提供集环卫产业与数字
经济为一体的创新型城市环境综合服务。
水务生态：以城市供排水一体化项目的投资、建设、运营为核心，自有专
利成套环保设备供应为驱动，业务范围包括水污染防治、生态修复与保护、海绵城市
建设、景观水体生态综合治理、固体废物处理处置、土壤与地下水修复、环境咨询评
价、环境监测、水土保持、环境服务，及自有专利环保成套设备供应工程服务、低碳
节能环保技术转移与产业化服务、以及高附加值先进环保产品的引进、消化与研发。
零碳能源：以城市生活垃圾焚烧发电项目投资、建设和运营为基础，业务
针对能源转型中的主要矛盾，贯通能源生产和转化、存储与输配、应用、回收与再生
循环过程，依资源条件因地制宜，按用户需求量身定制，提供多资源融合、多技术集
成和多能源输出的智慧综合能源解决方案，助力实现能源转型目标。
固废及再生资源：核心业务围绕有机固体废弃物处理及资源化利用、危险
废弃物及医疗废弃物处理处置、电子废弃物处理处置、报废汽车拆解及再制造、再生
资源深加工、循环经济产业园运营、生态基础设施及环境整治，以及再生资源线上交
易等领域展开，形成了多业务协同发展的格局。
环卫车辆及环保设备研发制造：从事环卫专用车及环保装备的设计、研发
、制造与销售业务，具有独立自主开发研制新产品的能力，建立了国内较为领先的环
卫专用车及环保设备生产线，具备独立制造传统环卫车辆和新能源环卫车辆的生产能
力。
（二）公司主营业务经营模式
报告期内公司持续专注于提供全产业链环境综合治理方案，承接国内重点
环保工程投资、建设、运营项目，随着政策的引导和市场化的推进，我公司主要采用
EPC、BOT、服务采购等多种形式与客户展开深层次合作。
1、数字环卫服务业务主要采取特许经营、购买服务等方式，与项目所在地
政府或环卫主管部门等签订相应协议，提供垃圾分类、垃圾回收、垃圾中转站建设、
市政基础设施保洁清扫等一揽子城市环卫服务方案；城市生活垃圾分类、收运、清扫
等智慧环卫服务领域，并衍生出环卫市政设施建设维护、环卫城市公共设施消杀等综
合性城市服务项目。
2、水生态治理业务主要采取用BOT、PPP、EPC等方式，与项目所在地政府
或主管部门签署以城市供排水一体化项目投资、建设、运营的业务许可经营；同时公
司在水环境综合治理业务领域具备并开展项目咨询评价资质业务。
3、固废处置业务一般采用特许经营模式，即公司与项目所在地政府或市政
管理部门签订特许经营权协议，在特许经营期限内为特定区域提供相应的服务，并收
取服务费，项目具体实施方式包括BOT、TOT、PPP、托管运营等。
4、公司再生资源回收与利用业务一方面是根据国家生态环境部和工信部制
定的《废弃电器电子产品处理目录》对“四机一脑”即废弃电视机、电冰箱、洗衣机
、房间空调器及微型计算机进行拆解处理并申请国家基金补贴，另一方面是对报废汽
车进行回收拆解并收取相应费用。公司同时在线上交易平台对拆解过程中可二次利用
的塑料、贵金属等副产品进行销售。5、公司全资子公司合加新能源汽车有限公司主
要从事环卫专用车及环保装备的设计、研发、制造与销售业务。合加新能源是国家级
高新技术企业，具有独立自主开发研制新产品的能力，建立了国内较为领先的环卫专
用车及环保设备生产线。
报告期内，公司业务持续秉持以“零碳无废建设者”为使命，各细分业务
领域遵循原有的发展规划进行推进，公司数字环卫运营服务业务市场规模保持稳定，
继续推广无人环卫在实际应用场景下的试点推广；公司水生态治理业务坚持工程实践
与技术创新充分结合，在污水处理厂升级改造、生态建设、雨洪管控等细分领域不断
实践发展创新；零碳能源业务集中资金推进重点项目建设，终止部分建设进度陷入停
滞、后期资金量需求大、预计经济效益差的项目；再生资源业务经营采取规模动态调
整机制，向内控潜提质增效。报告期内，公司持续推进与城发环境股份有限公司的换
股吸收合并暨重大重组各项工作，同时对公司所属资产进行全面梳理，持续提升项目
管理水平。
报告期内，公司在环境产业各细分领域经营概述如下：
（一）数字环卫业务处于稳定发展态势，技术推动无人环卫领域拓展
报告期内，公司数字环卫业务持续稳定，新签约环卫运营项目约70项，公
司在执行的环卫合同总规模约435.66亿元，年化合同额约37.05亿元。在拓展城乡环
卫一体化项目市场的同时，公司持续推进垃圾分类项目落地，重点打造城镇、农村、
农贸市场、机关单位等无废城市细胞体系，在前端实现垃圾的减量化。截止目前，垃
圾分类在运营项目合同总额总计16,212.96万元，涉及10个地级市。公司继续扩大无
人环卫技术应用试点范围，在郑州、合肥等项目推广无人环卫场景应用。
2021年上半年，公司环卫业务将项目的提质增效工作放在首位，着眼于控
制采购成本、加大应收账款回收力度、提升人员效率，同时推动信息化平台的建设与
完善，提出了“凝心聚力求发展、精耕细作要效益”的发展思路。
（二）水生态治理业务稳定运营坚持技术引领
报告期内，公司水生态治理业务持续稳定运营，同时推动各地项目的技术
改造工作。水务业务项目规模共计351.41万吨/日，其中污水249.21万吨/日，中水11
.5万吨/日，自来水90.7万吨/日。在运营项目管理方面，持续做好检验防护工作，保
证污水出水水质和供水水质稳定达标排放。同时加快推进项目新建、改造收尾工作，
目前已竣工验收的31个项目，3个项目已完成通水。FBC工艺包技术在各地得以进一步
推广运用，继完成浙江、陕西改造项目之后，该技术在雄安新区及甘肃相关项目得以
运用，报告期内，相关改造项目均已开工建设。
（三）固废项目梳理整合
报告期内，公司对所属固废项目进行梳理，部分项目由于资金的原因无法
完工，基本不具备续建、改建或扩建的能力，公司决定终止对这部分项目的后续投资
，集中资金，加快推进重点项目转入运营，实现稳定收益。截止报告期末，公司在运
营的固废项目总处理能力为11,540吨/日，包括垃圾焚烧发电项目处理能力6,840吨/
日和垃圾填埋项目处理能力3,210吨/日,医废处置项目在运营项目处理能力为20吨/日
；公司下属8个有机固废处置项目在运营的总处理量达1,470吨/日。
（四）再生资源利用：寻求项目附加值提升，突破发展困境
报告期内，公司下属10家从事废旧家电拆解业务的公司共拆解“四机一脑
”59.68万件；3家从事报废汽车拆解业务的子公司共拆解2.27万吨。
公司再生资源业务平台对于流动资金依赖度较高且应收账款回收进度缓慢
，业务受资金影响较大，上半年基本陷入停滞状态。公司各项目公司积极拓展上下游
合作渠道，探索资金困境下的运营模式，努力摆脱目前的发展困境，同时积极与相关
行业主管机构进行积极沟通，加快应收账款回收。
报告期内，公司着力提升运营管理水平，集中有限的资金推进重点项目建
设，加快项目收尾工作，及时退出对收益较差、建设陷入停滞的项目的投入。公司后
续将加速继续推进与城发环境股份有限公司的吸收合并暨重大资产重组工作，实现股
权融合及产业融合。
二、核心竞争力分析
报告期内公司坚持技术引领路线、全产业链综合发展路线，着力增强全产业链
的核心竞争力，为打造能源环保一体化提供产业平台支撑。
1、坚持技术引领
公司坚持深度挖掘技术，实现高品质发展，以技术孵化为驱动，以技术集成为
优势，带动环境产业模式创新和升级，紧密围绕国家战略性新兴产业布局，结合能源
环保一体化发展战略开展研发工作。公司设立的环境联合研究院已与近60所高校、近
20所研究机构进行科技成果对接。研究院设立的科学技术委员会与多位行业知名教授
专家联合开展项目研究工作。
截至报告期末，公司自主申报并取得授权的发明专利及实用新型超过500项，并
获得10多项国家或省部级技术奖项和100多项行业荣誉，已完成国家863项目1项、省
部级课题1项，参与或申报国家级、省市级课题8项。目前，环境研究院就新型生物质
碳源技术、超高温(110℃)堆肥技术、飞灰熔融技术与相关院校密切对接并推广项目
实施，移动床内构件热解技术、低能耗生活垃圾高压挤压干湿分离设备等技术亦在加
速推进技术成果转化进程。
2、产业链协同推进
报告期内，公司五大业务板块持续协同发展。
构建无废城市，实现固废处理资源化是公司构建环保行业产业链的目标所在。
公司充分结合自身技术优势，对项目进行智慧化管理，提升环卫服务及垃圾分类业务
附加值。同时，通过对已有的垃圾发电项目进行升级改造，实现系统处理、多能输出
。凭借公司对废弃物末端处置的丰富经验，协同处置可辐射区域内的餐厨垃圾、工业
垃圾、医疗垃圾、污泥以及渗滤液商业处置、填埋场技术输出等其他协同，提高资源
化利用效率、真正实现固体废弃物减量化处理。公司作为数字环卫业务在区域联动、
产业链延伸、项目管理方面具有较为显著的优势。浙江启迪生态作为公司管理有机固
废业务的平台，积极结合区位优势和技术优势，推进项目管理水平进一步提升。
三、公司面临的风险和应对措施
1、债务偿付压力较大
受金融去杠杆、校企改革、环保行业等多重因素的影响，公司融资环境持续处
于不利状态。报告期内，公司部分金融债务到期亟待偿付，融资业务推进陷入停滞，
公司面临流动性困境。截止2021年6月底，公司到期尚未归还的债务本金合计为57,66
1.28万元（主要包括银行贷款、融资租赁等债务形式）。
应对措施：与金融机构保持良好沟通，尽快推出一揽子解决方案；同时积极申
请控股股东方直接资金资助、加强项目资金回款、加快应收账款回收、退出部分资金
投入量大后期效益较差的建设项目、出售部分子公司股权或资产以及积极推进吸并暨
重大资产重组等方案，解决公司目前所面临的阶段性资金压力。
2、项目建设完工压力大
环保项目的建成投产与当地环境民生息息相关。公司投资建设的固废处置、水
环境治理等项目融资工作开展难度较大，项目建设所需资金投入量大、工期紧，部分
项目建设推进困难。
应对措施：加强项目前期审批，同时多渠道拓宽融资，盘活存续项目建设资金
。通过资产处置的方式回笼资金，投入收尾项目。
3、应收账款较大的风险
公司部分细分业务因为其行业特性导致应收账款回收周期长，形成对公司日常
经营资金的占用。随着公司应收账款数额的不断增加，使得公司资金周转速度与运营
效率降低，存在流动性风险或坏账风险。
应对措施：根据公司目前资金情况，对业务布局进行调整，优先推进投资周期
短、现金流好的项目转入运营，优化公司整体业务结构；采用多种方式不断加大应收
账款的催收力度，防范资金风险。持续提升公司项目运营水平，挖掘项目价值，进一
步实现经济效益。
★2020年年度
●董事会报告对整体经营情况的讨论与分析:
一、概述
由于2020年受新冠肺炎疫情影响，公司在全国布署的各级子公司复工时间
有所不同，建设运营均受到不同程度影响，公司努力克服期间困难以及不利影响，在
有序安排疫情防控工作的同时，调配各项人力、物力以及资金资源，努力复工复产，
做好与公司各项目所在城市属地公共基础设施项目的安全运营及公共服务，保障了疫
情期间公司环保业务的正常开展，尽最大努力将疫情对经营的影响控制在最小范围。
报告期内，公司业务持续秉持以“零碳无废建设者”为使命，在各细分业
务领域发展方向上，公司数字环卫运营服务业务市场规模持续增长，环卫业务在园区
无人环卫服务应用领域实现较大突破；公司水生态治理业务继续依托于技术创新优势
，项目整体运营水平得以提升；零碳能源业务稳定夯实，结合能源环保一体化发展路
线，进一步实现固体废弃物减量化、资源化处理，收入规模呈现增速；再生资源业务
经营采取规模动态调整机制，同时适时提升产品附加值以突破困境，向内控潜提质增
效。报告期内，公司持续实施战略调整布局，主营业务收入结构持续由工程建设业务
过渡向市场运营服务业务转型，运营收入总体规模趋于稳定。
报告期内，公司实现营业收入852,076.46万元，较上年同期减少165,568.5
0万元，较上年同期下降16.27%；利润总额-147,455.08万元，较上年同期减少210,49
4.02万元，较上年同期下降333.91%；归属于上市公司股东净利润-153,653.04万元，
较上年同期下降527.52%。由于公司建造服务类收入持续下降；同时因公司战略调整
，对部分在建项目风险重新评判，依据合同的相关约定和财务测算计提减值及损失；
根据《企业会计准则》的要求和公司会计政策的规定，公司根据测算后的预计信用损
失率及按照个别认定方式，针对应收款项计提预期信用减值损失。公司本年度净利润
较上年同期大幅下降。
报告期内，公司在环境产业各细分领域经营概述如下：
（一）数字环卫业务处于稳定发展态势，衍生人机协同作业模式和无人环
卫模式
报告期内，公司环卫业务受益于垃圾分类政策推动，区域业务布局呈现多
样化发展。报告期内，公司新签约环卫运营项目超过150个，环卫业务目前已遍及20
个省份，3个自治区，4个直辖市，95个地级行政区。截止2020年底，公司在执行的环
卫合同总规模约460.23亿元，年化合同额约38.86亿元。在拓展城乡环卫一体化项目
市场的同时，公司持续推进垃圾分类项目落地，重点打造城镇、农村、农贸市场、机
关单位等无废城市细胞体系，在前端实现垃圾的减量化。公司目前已签署的垃圾分类
等创新业务合同总额约1.46亿元。
2020年度，受到新冠疫情爆发的影响，社会经济和生活方式发生了一系列
变化，以技术手段实现无人经济成为一个新的热门课题。公司所属数字环卫板块依托
公司产业创新体系和产业应用体系，结合人机协同作业模式和无人环卫商业模式，将
车路云、人工智能、车联网等智慧技术与环卫运营、生活垃圾分类、园林绿化等城市
环境服务融合，着力打造集环卫产业与数字经济为一体的创新型城市环境综合服务商
。公司推出的“无人保洁”模式已在部分应用场景进行实地操作。从行业政策上，新
固废法的出台进一步健全生活垃圾污染环境防治制度，明确国家推行生活垃圾分类制
度，确立生活垃圾分类的原则。公司所属数字环卫业务作为环保细分领域的优质赛道
，业务总量基本保持稳定。公司城市环境服务业务基于“互联网+”的理念，打造了
集环卫运营、生活垃圾分类、智慧公厕建设与运营、再生资源回收、社区服务、园林
绿化、路灯及道路管养等城市环境服务为一体的创新型城市环境综合服务商。公司在
西安、宜昌、上海等地环卫一体化结合垃圾分类业务实践。报告期末，公司的数字环
卫业务在全国27个省市区范围内拥有超过200家项目公司，运营项目超过400个。
（二）水生态治理业务稳定运营、技术引领
2020年，公司水生态治理业务持续稳定运营，同时保持技术引领的优势，
进一步提升了项目运营管理水平。本年度，水务板块项目规模共计352.43万吨/日，
其中污水250.23万吨/日，中水11.5万吨/日，自来水90.7万吨/日。新增开封市新区
第二水厂供水项目，并对鹤峰县容美镇污水处理厂、昌邑城北污水厂实施了提标改造
工程。2020年度，公司已竣工验收水务建设项目25个，8个项目已完成通水。在核心
技术应用推广方面，FBC技术经科学成果鉴定达到世界领先水平，并成功入选《2020
年水污染防治技术、产品、服务推介目录》、《2020年重点环境保护实用技术及示范
工程名录》及《2020年绿色“一带一路”技术储备库技术名录》多个环保技术推荐及
示范名录，且该工艺在江浙地区得以推广应用并获得高度认可。纤维转盘滤池目前已
拥有11个系列70余个型号，已成功在北京、浙江、山东等多个省市的市政污水处理厂
及工业企业中被应用，实现了污水排放或回用水质的提升。
（三）零碳能源构建变废为能新业态
报告期内，公司零碳能源业务结合项目所处区域的工业及经济特性，融合
“变废为能”和清洁能源利用技术及工艺路线设计，为周边需求端客户提供智慧能源
环保一体化解决方案服务，开展包括规划设计、投资、设备制造与集成、建设和运营
的全生命周期服务，推动构建清洁、环保、循环、智能的新型基础设施和零碳无废的
项目新业态。截止报告期末，公司在运营的生活垃圾处理项目总处理能力为14,850吨
/日，包括垃圾焚烧发电项目处理能力10,800吨/日和垃圾填埋项目处理能力4,050吨/
日；公司目前共有9个危废及医废处置项目，在运营项目处理能力为137.7吨/日。期
末公司固废处置总处理规模达4万吨/日（含在建）。公司通过高效管理保证了各项目
在报告期内的平稳运营，各在建项目建设工作有序推进，为项目所在地提供了有力保
障。
新固废法明确以减量化、资源化和无害化作为固废处置原则。公司在垃圾
焚烧发电、医废处理、危废处理、有机固废处理等固废处置各细分领域纵深发展，同
时积极开展融合废能利用（城乡废弃物利用+工业余热利用）、可再生能源、储能、
节能、智能和环保技术的智慧能源环保一体化业务。报告期内，公司零碳能源中心所
属重庆、沂水、亳州、楚雄垃圾发电一体化项目已见成效。
（四）再生资源利用：寻求项目附加值提升，突破发展困境
2020年度，公司下属10家从事废旧家电拆解业务的公司共拆解“四机一脑
”396.73万件，较上年同期减少约300万件；3家从事报废汽车拆解业务的子公司共拆
解2.99万吨。
公司再生资源业务平台对于流动资金依赖度较高且应收账款回收进度缓慢
，2020年初以来再生资源行业前端原材料回收量总体受疫情影响有所降低，公司2020
年度对废旧家电折解业务进行了总量控制，依据政策及行业变化对各级子公司采取生
产经营动态调整机制及适时优化处理品种结构，采取对外调整规模结构以及向内提质
增效挖潜以突破经营发展困境。报告期内，公司环卫业务稳中有增，水生态治理业务
、固废处理业务平稳运营，再生资源业务向内提质增效，公司坚持技术引领、创新驱
动的发展路线，在“十三五”的收官之年，公司践行了“零碳无废建设者”的使命，
通过技术研发、项目综合管控等措施实现了固废减量化、资源化处理。公司从客户角
度出发，提供集综合治理、经济用能、绿色发展的需求为一体的环境综合治理系统解
决方案。
二、核心竞争力分析
2020年度，公司坚持技术引领、全产业链综合发展、高质量发展的路线，
凭借自身技术、产业以及已建成项目的区域规模等综合优势，践行技术产业化、产业
资本化的发展路径。
1、坚持技术创新支持发展
2020年度，公司坚持深度挖掘技术，实现高品质发展，技术研发遵循“五
化”原则，即“产品化、集成化、参数化、数据化、智慧化”，紧密围绕国家战略性
新兴产业布局，结合能源环保一体化发展战略开展研发工作。公司设立的环境联合研
究院已与近60所高校、近20所研究机构进行科技成果对接。研究院设立的科学技术委
员会已与6位院士、20多位知名教授专家联合开展项目研究工作。
2020年度实现技术成果转化落地3项，1项技术鉴定为国际领先水平，参与3
项国家标准制定，获得4项省部级科技奖项，通过1项省级企业技术中心认证，截至20
20年度，公司拥有200余项发明专利和400余项实用新型，并获得10多项国家或省部级
技术奖项和100多项其他技术奖项，已完成国家863项目1项、省部级课题1项，实施国
家课题3项，申报成功省市级课题5项。2020年，公司在水务项目厌氧氨氧化和好氧颗
粒污泥技术、餐厨项目碳源提取、飞灰天然气熔融玻璃化技术等技术领域实现重大突
破并实际运用，结合疫情防控要求，公司开发并投入使用的撬装式高温蒸汽灭菌装备
在公司支援武汉疫情期间也得到了很好的运用。
2、产业链协同推进
2020年，公司五大业务板块协同发展，固废处置拓展热电联产、环卫业务
布局垃圾分类、环保装备制造业深度结合无人经济、再生资源深耕资源再利用、水务
生态保障城市供排水业务同时协同渗滤液处置，各业务板块呼应发展，拓宽市场覆盖
广度，增强公司全产业链核心竞争力。
构建无废城市，实现固废处理资源化是公司构建环保行业产业链的目标所
在。通过对已有的垃圾发电项目进行升级改造，实现系统处理、多能输出。凭借公司
对废弃物末端处置的丰富经验，协同处置可辐射区域内的餐厨垃圾、工业垃圾、医疗
垃圾、污泥以及渗滤液商业处置、填埋场技术输出等其他协同，真正实现固体废弃物
减量化处理。
公司作为环卫服务行业的龙头企业，在区域联动、产业链延伸、项目管理
方面具有较为显著的优势。随着环卫服务行业的市场化程度进一步提升，公司的优势
将得到充分发挥，核心竞争力及行业地位将进一步提升。
3、部分环保业务细分领域市场储备已成规模
2020年度，公司坚持全产业链综合发展路线，涉及数字环卫、水生态治理
、零碳能源、固废与再生资源以及环卫车辆及环保设备研发制造诸多细分领域，并在
主要领域积累了丰富的经验与市场储备。公司已建立较为完善的固废处置投资、建设
运营管理体系，并在业内形成良好的示范效应；在垃圾焚烧发电领域拥有较多在建项
目储备；数字环卫板块依托公司产业创新体系和产业应用体系，运营网络已成规模。
三、公司未来发展的展望
1、公司所在行业发展趋势
（一）垃圾分类业务催生城市环境服务新契机
2021年1月，国管局、住建部、发改委印发《关于做好公共机构生活垃圾分
类近期重点工作的通知》，强调了扎实推进生活垃圾分类示范点建设工作的重要性，
要求在机关、医院、学校等不同类型公共机构中遴选建设一批有特色、可示范、见成
效的公共机构生活垃圾分类示范点。在环卫一体化发展趋势下，垃圾分类的政策导向
为环卫业务引入了更多元素，横向包括垃圾分类的运营、分类收运、中转站升级等。
纵向主要包括在分类后新的垃圾品种带来的处理或利用需求，主要包括厨余垃圾、餐
厨垃圾、装修垃圾等的资源化利用及处理，垃圾分类政策将有利于环卫与再生资源业
务协同推动。目前，公司已有的垃圾分类示范点已建设社区服务亭和智能回收设备，
同时联合社区工作人员强化宣教服务，紧密结合垃圾分类规范的逐步落地，公司所属
数字环卫平台业务处于环保细分领域的优质赛道。
（二）区域水环境治理的绿色变革
2021年1月，国家发改委等部门联合发布《关于推进污水资源化利用的指导
意见》，文件要求，到2025年全国污水收集效能显著提升，水环境敏感地区污水处理
基本实现提标升级；污水资源化利用政策体系和市场机制基本建立。到2035年，形成
系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。《中华人民共和国长江保护法》自
2021年3月1日起施行，法规的颁布旨在推动长江流域经济社会发展全面绿色转型，水
务领域相关法规的出台对行业企业进一步提升生产运营能力，持续研发高效节能的新
技术、新路线提出了明确的要求，公司水生态治理业务平台面临的市场机遇及拓展空
间将有增量预期。
（三）碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局
《2021年政府工作报告》将“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”列为202
1重点工作之一，2021年3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议
，会议明确碳达峰、碳中和工作的定位，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布
局，通过产业升级、技术创新等多个维度深度参与碳达峰、碳中和工作，制定明确的
、可落地的行动目标是企业实现可持续发展的必经之路。
2021年2月，国务院发布《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济
体系的指导意见》指出，2025年要初步形成绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系
、消费体系，2035年重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，碳排
放达峰后稳中有降，生态环境根本好转。可以预期，在碳中和的背景下，伴随着产业
驱动政策的密集出台，对于处于固废领域前后端枢纽的数字环卫业务以及环卫车辆装
备研发制造业务将面临较好发展机遇。
（四）黄河流域生态保护和高质量发展
2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量
发展座谈会时指出，“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计”、“治理黄河
，重在保护，要在治理”，同时发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召
。黄河流域的“生态保护”和“高质量发展”，都与环保行业关联紧密。从环保做起
，也成为沿黄流域各地政府践行黄河流域生态保护和高质量发展战略的突出抓手。
2、公司未来发展战略
伴随着“十四五”规划的开启，打好污染防治攻坚战已经成为国家的顶层
设计需求，环保立法执法继续扩大化、精细化，区域管理立法、行业发展规范路线出
台，对环保企业的专业化、规范化发展指出了明确的方向。环保行业持续向“全生命
周期的精细化运营”转变。
启迪环境作为国有控股上市企业，以“零碳无废建设者”为使命和愿景，
已在环境全产业链上形成数字环卫业务、水务生态、零碳能源、固废与再生资源以及
环卫车辆及环保设备研发制造五大业务平台。公司新年度的经营战略将围绕以下几个
方面重点布署：
（一）坚持技术引领，科技赋能数字环卫业务
目前，公司打造的人机协同作业模式和无人环卫商业模式已在园区、社区
等多个应用场景中进行实践，通过结合公司已有的环卫云数据系统，在提升作业效率
的同时降低了用工成本，公司环卫项目运营持续向智能化、数字化的方向推进。未来
，融合低碳化、清洁化作业的总体需求，这一无人环卫的商业模式将继续升级并推广
运用。
（二）加强安全环保管控及可持续发展
公司将进一步加强安全环保管理工作，完善安全环保管理制度，提升安全
环保的防护措施，从严管理，强化隐患监督检查和整改落实，加强安环团队建设及培
训宣传，进一步提高公司本质安全管理水平，确保全年安全生产无事故。在公司发展
的同时兼顾员工利益、社会利益，实现和谐发展和可持续发展。
（三）持续高质量发展道路，提升项目质量
公司将通过设备更新、技术改造、流程再造、管理创新等措施，以及提升
员工应会应知技能、激发员工内在动力热情、采纳员工合理化建议等手段，开展基于
工作实践和存量项目改造的全面创新热潮。继续加快存量项目建设，提高运营项目的
管理质量和处理工艺，切实提升项目运营水平，提高项目收益，实现企业整体的高质
量发展。
（四）公司发展深度融合国家战略
基于国家实现碳达峰和碳中和的远期目标，大力发展节能环保行业、提升
能源利用效率迫在眉睫，公司将依托现有市场份额及规模影响，制定与企业相适配的
碳达峰行动方案主动融入国家战略，进一步推广能源的综合高效利用，提升包括垃圾
发电、水生态处理、再生资源等项目生产工艺，通过技术创新手段实现生活垃圾的清
洁、高效处理。同时在储能、自动化环卫作业、环卫装备智能化等领域进行深入的探
索，助力碳中和目标的实现。国家深化绿色“一带一路”合作，拓宽节能环保等领域
技术装备和服务合作等发展方向与公司主营业务高度契合，公司优势将在未来得到进
一步发挥。
（五）深化国有企业改革，响应并购重组政策支持
2021年初，伴随着校企改革的深化，公司与河南投资集团下属的上市公司
城发环境股份有限公司达成合作意向，城发环境拟对启迪环境进行吸收合并，这次吸
收合并完成后，黄河环境将在黄河大保护方面持续投入，深入践行黄河环境保护和高
质量发展，本次合并将响应国家生态文明建设号召，以城发环境在省内的绿色环保产
业布局为基础，以启迪环境的全国产业链布局及科研技术优势为依托，结合双方在项
目管理、用人机制、技术路线等各方面的优势资源努力实现跨越式发展，以更优的“
专业化管理+技术服务”能力，提升环保治理水平，重组后的黄河环境更有利于践行
黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略。积极落实“绿水青山就是金山银山”的
高质量发展理念，共同推动黄河流域生态保护和高质量发展。合并符合国家深化国有
企业改革，发展混合所有制经济，和鼓励上市公司兼并重组、提升上市公司质量的相
关政策导向及监管要求。
4、未来面对的风险
（一）在建工程总量较大
公司在建项目总额较大，项目后续建设需持续投资，公司已及时终止了部
分投资金额大、投资回收期过长的项目，但部分项目仍亟待资金投入。2020年度，公
司建设项目进度一定程度上受到疫情影响，有交通受阻、原材料获取困难等情况，建
设及管理成本较往年有所升高，进一步影响公司利润情况。
应对措施：加强项目前期审批，保证安全质量条件下缩短在建工程工期，
促使项目提前进入运营回收期；多渠道拓宽融资，盘活存续项目建设资金。
（二）应收账款较大的风险
传统环保行业商业模式在于资金驱动以及政策驱动。随着公司应收账款数
额的不断增加和客户结构及账龄结构的改变，如账龄较长的应收账款增大，则可能使
公司资金周转速度与运营效率降低，存在流动性风险或坏账风险。同时，公用设施、
基础设施投资类项目相关工程建设需多项审核和批准及其投资驱动的特性，项目开工
的前期时间拉长，也对公司资金构成影响。
应对措施：首先，公司从战略布局层面会详细分析各板块的商业模式，其
中很重要的一点就是分析其应收账款、资金周转速度和运营效率，依据分析结果进行
整体布局；在内部管理方面，公司建立完善的应收账款管理制度，不断加大应收账款
的催收力度，提高资金运转效率，进一步控制风险。其次，公司集中资源保留最有效
率和价值的业务，主动做减法，在选取优质项目标的的同时制定运营效能提升计划以
改善公司现金流状况。最后，持续提升公司项目运营水平，挖掘项目价值，进一步实
现经济效益。
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